Fora a exploração de combustíveis fósseis na Amazónia

Propostas sobre a Amazónia e os combustíveis fósseis para a Cúpula dos Presidentes da Amazónia

Este documento apresenta uma visão geral da situação da bacia amazónica em relação à prospecção e exploração de hidrocarbonetos (gás e petróleo) e insere-se na proposta que várias OSC têm vindo a promover, em linha com o movimento global, de promover zonas de exclusão de petróleo e, em última análise, de deixar os combustíveis fósseis no solo. Este documento pretende ser um contributo para as discussões que terão lugar na Pré-Cimeira e na Cimeira da Amazónia, onde se espera que seja produzida uma declaração política dos Estados dos 8 países que partilham o Bioma Amazónico.

ESTADO DA SITUAÇÃO

A nível mundial, a principal causa da crise climática é a dependência dos combustíveis fósseis, que são responsáveis por cerca de 86% das emissões de gases com efeito de estufa (GEE). Em 2020, os combustíveis fósseis serão responsáveis por cerca de 80 % da produção mundial de energia. Esta situação tem-se mantido sistematicamente elevada ao longo das últimas décadas, contrariamente ao caminho que a crise climática exige.

Os governos mundiais planeiam produzir mais do dobro da quantidade de combustíveis fósseis até 2030 em comparação com o que é necessário para evitar uma mudança de temperatura de 1,5°C ou 2°C, contradizendo o seu compromisso no Acordo de Paris.  Este facto contradiz as recomendações de redução dos gases com efeito de estufa feitas pelo Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (IPCC) no sentido de acabar com a exploração de combustíveis fósseis e incentivar a transição energética.

Num cenário de crise climática, a Amazónia é um território chave pela sua capacidade de armazenar carbono no subsolo, bem como pela diversidade biológica e cultural que alberga e pelas respostas à crise climática que têm surgido dos povos que a habitam. No entanto, está ameaçada pela presença de actividades extractivas, tanto ilegais como legais, promovidas pelos Estados, que reflectem uma visão de desenvolvimento baseada na extração da natureza, em que os territórios são considerados uma mera despensa, ou seja, uma mercadoria a ser comercializada. A extração ilimitada de bens e serviços da Amazónia chegou mesmo a um ponto que os cientistas receiam não permitir a recuperação do ecossistema, ou seja, o ponto de não retorno em que a Amazónia perderia o seu papel de regulador do clima e de suporte de vida.

A Amazónia é um território onde a exploração de combustíveis fósseis e as actividades conexas (legais e ilegais) têm provocado graves impactos ambientais, sociais e culturais, gerando passivos ambientais – em alguns casos irremediáveis – e aumentando a perda de biodiversidade e a degradação e desflorestação das florestas. Do mesmo modo, a exploração petrolífera tem afetado e violado sistematicamente os direitos dos povos indígenas e das comunidades locais que vivem na Amazónia, afectando os sistemas regionais e os meios de subsistência. Isto apesar da contribuição e dos contributos dos povos indígenas para a preservação das florestas tropicais, amplamente reconhecidos a nível mundial, e da acumulação de conhecimentos sobre alternativas para lidar com a crise climática e a perda de biodiversidade.

Nos últimos anos, os episódios de perseguição, criminalização e mesmo assassinato de líderes que defendem os seus territórios e bens comuns globais têm vindo a aumentar a nível regional, sendo os países amazónicos os mais perigosos para os defensores a nível mundial. Nos territórios onde a indústria petrolífera foi imposta, os direitos básicos à saúde, à educação, a um ambiente saudável, à paz e à soberania alimentar foram afectados, afectando os direitos colectivos dos povos indígenas, enquanto os acordos internacionais que salvaguardam o seu território e os seus direitos (direitos ao território, à autodeterminação e à autonomia, ao desenvolvimento cultural, à identidade, à participação e à consulta e consentimento prévios) são ignorados.

Neste contexto de crise ecológica e social, os Estados continuam a promover a atividade petrolífera no bioma amazónico. Assim, entre 2012 e 2020, a região amazónica aumentou o número de campos petrolíferos em 13%, atingindo 9,4% da área da Amazónia, especialmente na Bolívia, Colômbia, Peru e Equador em 2020. Em alguns casos, uma grande percentagem da Amazónia de cada país está sobreposta por campos petrolíferos, tendo o Equador a maior área amazónica sobreposta (51,5%), seguido do Peru (30,9%), Bolívia (28,8%), Colômbia (27,3%), e Venezuela (2,7%) e Brasil (1,4%).

DIAGNÓSTICO POR PAÍS

Peru:

A Amazónia peruana representa 60% do território nacional. A indústria dos combustíveis fósseis deixou mais de 3.000 passivos ambientais, para além dos constantes derrames de petróleo – só entre 1997 e 2021 ocorreram 566 na Amazónia peruana – mais de 70% dos quais são da responsabilidade direta das empresas que exploram as parcelas.

Os povos indígenas têm-se organizado a nível local, regional, nacional e internacional para dar visibilidade às suas reivindicações, defender e obter respostas. As estratégias têm sido implementadas a diferentes níveis, tais como ações de controlo territorial (greves, manifestações, bloqueios de estradas, apreensão de estações e parcelas); diálogo e participação em espaços com o Estado e as empresas, muitas vezes como resultado de acções de controlo territorial; advocacia direta em espaços políticos nacionais e internacionais, apresentando propostas de regulamentação, análises técnicas, entre outros; e através de litígios nacionais e internacionais, em questões como a compensação por danos após derrames, a garantia de direitos (saúde, consulta prévia) e a exigência de cancelamento de parcelas.

As reivindicações comuns identificadas estão relacionadas com: 1) Ambiente e território: remediação, limpeza e recuperação dos territórios impactados; ações preventivas necessárias, como adequação de dutos e planos de gestão ambiental que permitam ações de resposta rápida; por outro lado, titulação territorial e garantia de direitos em nível comunal e/ou integral (com suas diferentes formas de entender o integral segundo os povos indígenas); 2) Garantia de direitos individuais e coletivos, que devem ser considerados nas políticas públicas, planos de atendimento, infraestrutura e garantia de atendimento; 3) Participação e tomada de decisão, vinculadas a processos de consulta (e consentimento) prévia, espaços de participação no contrato com as empresas (monitoramento e fiscalização) e em espaços com o Estado para questões de remediação; 4) Adequação normativa e cumprimento dos acordos; 5) Economia, ligada à dependência laboral e à atenção às necessidades básicas, à utilização dos fundos dos royalties, às exigências de compensação económica pelos impactos directos, às alternativas económicas locais e ao respeito pela economia indígena; e 6) Cancelamento dos campos petrolíferos, anulação dos contratos e proibição de novos campos na Amazónia; esta exigência estende-se não só às autoridades do Estado peruano, mas a todas as empresas petrolíferas, aos seus países de origem e às entidades que as financiam. Estas exigências estão diretamente ligadas ao direito à autodeterminação das nacionalidades indígenas.

Desde a promulgação da Lei de Consulta Prévia em 2012, o Estado realizou 12 processos de consulta sobre hidrocarbonetos com comunidades indígenas da Amazónia. A ata de consulta do lote 192 é um marco importante, pois inclui acordos sobre remediação, participação e monitoramento indígena, além de garantias de saúde e educação. Além disso, em resposta a várias acções de controlo territorial na zona nordeste da Amazónia peruana, foi implementado um Plano para Colmatar as Lacunas, que se centra na resolução da dívida histórica em matéria de educação, saúde, infra-estruturas e serviços básicos nas zonas afectadas pela exploração petrolífera na região de Loreto.

O Peru tem atualmente 13 blocos de hidrocarbonetos em funcionamento ou sob contrato: 12 em exploração e um em prospeção. Nos últimos anos, porém, intensificou-se a promoção da prospeção e exploração de petróleo na Amazónia. Não só com tentativas de modificar a Lei Orgânica dos Hidrocarbonetos para alargar os contratos dos lotes petrolíferos de 30 para 40 anos, mas também com uma nova promoção do investimento através da oferta de novas áreas que se situam nas regiões amazónicas, ameaçando as florestas primárias. A Perupetro, a entidade estatal responsável pelas licitações de hidrocarbonetos, iniciou a promoção internacional de 31 áreas com potencial de hidrocarbonetos; 25 delas estão em território amazónico, afectando 435 comunidades indígenas e duas reservas para povos indígenas em isolamento voluntário (PIACI). Tudo isto sem iniciar os processos de remediação e restauração dos territórios afectados.

Brasil:

No Brasil, a Amazônia Legal abriga 59% do território nacional e a maior reserva comprovada de petróleo e gás em terra, conhecida como Província Petrolífera de Urucu. Segundo estimativas da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, essa reserva corresponde a aproximadamente 7,5 bilhões de m3 de petróleo e 42,8 bilhões de m3 de gás natural, o que representa cerca de 10% das reservas nacionais. Os recursos petrolíferos da Amazônia estão concentrados principalmente nas bacias sedimentares do Amazonas, Solimões e Parnaíba. Por outro lado, na parte offshore do bioma amazônico, encontram-se as bacias da Foz do Amazonas, Pará-Maranhão e Barreirinhas, onde se especula sobre a possível existência de reservas próximas ao nível do pré-sal.

Em comparação com outros países, como Peru e Equador, a exploração de petróleo e gás na parte brasileira da Amazônia é pequena. No entanto, há uma pressão crescente da iniciativa privada e pública para mudar esse cenário. A expansão da exploração em terra é liderada pela maior empresa privada de gás do Brasil (Eneva), com o apoio dos governos estaduais. A exploração offshore, por sua vez, é liderada pela Petrobras, que também conta com o apoio dos governos estaduais e de um governo federal dividido.

Durante a última semana (15-19 de maio de 2023) tivemos duas notícias importantes sobre a exploração de fósseis na Amazónia brasileira. O Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) negou à Petrobras a licença para perfurar o bloco 59, na foz do Amazonas, naquela que é atualmente a questão ambiental mais quente do governo Lula. A Justiça Federal suspendeu a licença de exploração de gás da Eneva e cancelou duas audiências públicas que deveriam permitir o debate para avaliar os impactos de termoelétricas, gasodutos e novos campos de exploração. Em ambos os casos, elementos como a alta sensibilidade ambiental da região, os impactos socioambientais e a falta de consulta a povos indígenas e comunidades tradicionais contribuíram para o indeferimento e a suspensão.

Neste momento, no site da Agência Nacional de Petróleo e Gás (ANP), existem centenas de blocos offshore e onshore na Amazónia disponíveis para licitação por parte das empresas petrolíferas e outras centenas ainda em análise. Existe a possibilidade de um leilão de petróleo e gás no Brasil ainda este ano. No entanto, as empresas estão de olho no que vai acontecer com essas áreas offshore e onshore que estão sofrendo grande resistência antes de arrematar novos lotes. Portanto, o momento é propício para aumentar a pressão e tentar estabelecer uma zona de exclusão para novos projetos fósseis na Amazônia. Principalmente com o papel de proteção ambiental que o novo governo Lula busca desempenhar no cenário mundial e além de importantes encontros internacionais como a Cúpula da Amazônia em agosto de 2023 e uma possível COP da Amazônia no final de 2025.

Colômbia:

A Amazónia colombiana corresponde a 6,8% da Amazónia regional, cobre 23,3% do território colombiano total (incluindo o marinho) e representa 42,3% da parte continental. Esta zona, rica em termos culturais e linguísticos, é habitada por 62 dos 85 povos indígenas identificados no país. Tem também uma importante população de colonos e camponeses que mantém uma relação estreita com o território e os seus recursos para o seu sustento social, económico e cultural.

A projeção petrolífera na Amazónia colombiana está especialmente concentrada nos contrafortes e na fronteira com as Planícies Orientais no norte da região, localizada nos departamentos de Caquetá e Putumayo, principalmente nos municípios de Villa Garzón, Puerto Asís, Mocoa e Orito. As áreas de exploração têm vindo a aumentar e, de acordo com o relatório da Associação Colombiana do Petróleo (ACP, 2019), a evolução da perfuração exploratória também aumentou com algumas descobertas no Putumayo.

Atualmente, estão a ser implementados 52 contratos ou blocos de hidrocarbonetos operados por 10 empresas estrangeiras, dos quais 39 estão em exploração, 12 em produção e 1 em avaliação técnica a partir de 2021, de acordo com a ANH.  Alguns desses projetos se sobrepõem a territórios indígenas.

Desde 2020, foram propostos cinco novos projetos na Amazónia, dois em Caquetá e três em Putumayo, contrariamente à declaração da floresta amazónica como sumidouro de carbono e aos compromissos nacionais contra a desflorestação.  A partir de 2021, há um total de 52 blocos de hidrocarbonetos na Amazónia colombiana: 38 em Putumayo, 14 em Caquetá, 1 em Guainía e 1 em Guaviare. No total, 27,2% da região amazónica está relacionada com hidrocarbonetos.

Equador:

O Equador, apesar de possuir apenas 2% do bioma amazónico, tem alguns dos seus mais elevados níveis de biodiversidade. O Parque Nacional Yasuní, Reserva da Biosfera da UNESCO, é considerado um dos locais com maior biodiversidade do planeta e alberga populações indígenas que vivem em isolamento voluntário. É também o lar ancestral e território titulado de onze nacionalidades indígenas.

No entanto, o Equador é também o maior produtor de petróleo bruto da Amazónia. Mais de metade da Amazónia equatoriana está dividida em concessões petrolíferas. A região continua a debater-se com os efeitos de mais de 50 anos de extração de petróleo que deixaram um legado de poluição, violações de direitos e crises de saúde que continuam até hoje. A Chevron, considerada responsável por 9,5 mil milhões de dólares em danos ambientais por três décadas de práticas de perfuração e descarga que utilizaram tecnologia barata e ultrapassada, tem-se recusado a remediar ou a compensar as comunidades locais afectadas.

Em setembro de 2021, um tribunal provincial concedeu às empresas petrolíferas e às agências governamentais um prazo de 18 meses para eliminarem cerca de 447 fachos de gás associados à produção de petróleo, devido ao aumento das taxas de cancro e às preocupações com o clima. Atualmente, existem 475 chamas na Amazónia equatoriana. Também se registam, em média, dois derrames de petróleo por semana. Os dois oleodutos trans-equatorianos do país, que transportam cerca de 500 000 bpd (barris por dia) de petróleo bruto da Amazónia para a costa dos Andes e do Pacífico para exportação, sofreram alguns dos piores derrames das últimas décadas, lançando coletivamente mais de 20 000 barris de petróleo bruto no rio Coca, um afluente do Amazonas.

Apesar do historial da indústria e da falta de responsabilização por parte das agências governamentais, o Presidente Guillermo Lasso procurou duplicar a produção de 500 000 bpd para 1 milhão de bpd a partir de uma nova expansão e abrir mais de 12 milhões de acres de floresta primária, na sua maioria sem estradas, dentro de territórios indígenas, a novas explorações. Uma revolta indígena em junho de 2022 levou a uma moratória sobre novas concessões petrolíferas durante um ano ou até à adoção da lei do Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC). Mas Lasso dissolveu recentemente o congresso e governará por decreto executivo até às novas eleições que se realizarão em 20 de agosto de 2023, deixando incertezas quanto ao estatuto da moratória temporária e ao progresso de qualquer lei FPIC.

Na votação estará uma pergunta de referendo sem precedentes que poderá deixar um dos maiores campos de petróleo do país permanentemente no solo; os campos ITT (Ishpingo, Tambococha, Tiputini), que têm uma capacidade estimada em mais de mil milhões de barris de petróleo e se encontram sob o Parque Nacional Yasuní. Desde 2017, foram perfurados cerca de 200 poços que produziram, até à data, um volume estimado de 122,4 milhões de barris de petróleo. E após oito anos de litígio, os eleitores serão questionados se concordam que o governo mantenha o petróleo da ITT permanentemente no solo. Se for aprovado, não serão construídos novos poços, não serão assinados novos contratos e o governo terá um ano para eliminar gradualmente os poços e remover todas as infra-estruturas petrolíferas existentes.

Bolívia:

A Amazônia boliviana tornou-se um espaço de manifestação e expansão de lógicas extrativistas, aprofundando o domínio do poder corporativo público e privado, que captura o território amazônico. Nos últimos anos, foram promulgadas normas e procedimentos que, contrariando a Constituição Política do Estado, viabilizaram a construção de mega-projectos, permitindo a exploração e aproveitamento de hidrocarbonetos e minerais na zona amazónica, actividades que contaminam a terra e as águas dos rios, mas também impactam nos sistemas e meios de vida dos povos indígenas que vivem na Amazônia, que utilizam seu território para plantio, colheita e pesca, base de sua segurança e soberania alimentar, mas também de sua soberania territorial, de sua relação com o bioma amazônico.

Como refere WHH (2022), os níveis de afetação dos direitos territoriais variam entre representantes indígenas despossuídos (que perdem o acesso aos seus territórios), desterritorializados (que vivem na sua comunidade, mas sem possibilidade de desenvolver as suas actividades económicas tradicionais) ou reinstalados em centros populacionais próximos. Aprofundam igualmente o problema da mercantilização das terras das comunidades, que conduziu ao enfraquecimento e, em alguns casos, ao colapso dos sistemas agrícolas tradicionais, afectando o direito das comunidades à alimentação.

Consequentemente, a Amazónia tornou-se um cenário para a expansão do capitalismo selvagem, que se alimenta da exploração de hidrocarbonetos e da mineração de aluvião, altamente poluente, mas que também gerou a expansão da fronteira agrícola, em benefício do investimento do agronegócio; provocando a consequente desflorestação, que nos últimos anos tem tido um crescimento alarmante, segundo um estudo da Fundación Tierra, teria atingido uma média anual de 300.000 hectares até 2022, muito acima da desflorestação dos anos anteriores. Essas ações, que se aprofundam devido ao problema das queimadas, ao qual também estão vinculadas, gerando despossessão e transformações territoriais, sociais e ambientais, ameaçando a estabilidade climática, agredindo conhecimentos, saberes, relações e práticas ancestrais, bem como a gestão de bens comuns (biodiversidade, solo e disponibilidade de água em quantidade e qualidade), aspectos que exercem pressão socioterritorial, colocando o bioma amazônico a serviço do capital, das corporações e dos interesses extrativistas; e não à convivência pela, para e com a vida.

PROPOSTAS AOS CHEFES DE ESTADO

A continuação da exploração de combustíveis na Amazónia é incompatível com as acções climáticas necessárias para limitar o aumento da temperatura global em 1,5° C. Neste sentido, é fundamental que os Estados da Amazónia tomem medidas efectivas e concretas para evitar mais impactos neste território fundamental para enfrentar a crise climática global e promover novas alternativas de desenvolvimento.

1. Iniciar uma via de saída dos combustíveis fósseis na Amazónia, suspendendo toda a nova prospeção e exploração de hidrocarbonetos na região, incluindo a não oferta de novos lotes e a cessação progressiva dos existentes; e de todas as formas de extractivismo perverso, em todas as suas manifestações, e os impactos nos territórios, povos indígenas, mulheres e raparigas da Amazónia.
2. Reforçar as políticas e os mecanismos para responder às exigências dos povos indígenas e das comunidades locais em questões como a garantia dos direitos territoriais, a reparação, a limpeza e a recuperação dos territórios afetados pela exploração de combustíveis fósseis. Devem ser criados mecanismos de compensação para a população historicamente afetada por esta indústria. Da mesma forma, o papel das autoridades de controlo e sanção deve ser reforçado para evitar a impunidade das empresas responsáveis pela poluição e degradação ambiental.
3. Adaptar a regulamentação ambiental para garantir as acções preventivas necessárias por parte das empresas, como a monitorização, a adaptação dos oleodutos e os planos de gestão ambiental que permitam uma ação rápida para uma atenção adequada à limpeza e contenção de derrames de petróleo e gás.
4. Garantir a participação e a tomada de decisões dos povos indígenas e das comunidades locais, ligadas a processos de consulta e consentimento prévios e em espaços de decisão com o Estado para outras questões relacionadas com o seu território. Respeitar a sua autonomia e autodeterminação territorial.
5. Gerar alternativas económicas locais e respeitar a economia indígena. Considerando a dependência de mão de obra e de necessidades básicas que se gerou após a entrada da indústria de combustíveis fósseis nos territórios.
6. Os Estados devem iniciar a transição para um novo modelo energético, que ao mesmo tempo proteja a biodiversidade da Amazônia, como parte dos compromissos do Acordo de Paris, considerando as particularidades de cada território e evitando novos impactos territoriais. Essa transição deve ser justa e popular, a partir de uma discussão sobre o novo modelo energético, que responda não ao benefício das corporações, mas às necessidades das pessoas, apostando em fontes de energia que gerem menos impacto e respeitando os limites físicos do planeta.
7. Exigir que os bancos privados e multilaterais deixem de financiar projectos de extração de combustíveis fósseis que afectam a Amazónia, orientando esses fundos para o financiamento de medidas de restauração e recuperação das florestas amazónicas, bem como para novos modelos de produção de energia, que podem ser comunitários, cooperativos ou locais, e que são dirigidos e implementados pelas próprias comunidades.
8. Apoiar a iniciativa de referendo para deixar o petróleo no solo em Yasuní, no Equador, e apelar a um voto SIM para suspender a extração de petróleo nesta área de diversidade biológica única no planeta.